“守护老年人的幸福，就是守护未来的自己。”这是浙江省湖州市长兴县审计人员的感慨。
国家大事连着百姓生活。长兴县审计局通过审计监督，让国家“民生大事”变成了群众的“关键小事”“幸福好事”。
自启动全县养老服务体系建设情况专项审计调查，到获评2021年全国优秀审计项目三等奖，长兴审计人为此整整准备了两年。
“不能失去审计资格”
尝试“能”做好研究型审计
“让所有老年人都能有一个幸福美满的晚年”，是习近平总书记念兹在兹的民生要事。
据统计，目前长兴县常住人口中，60岁及以上老年人规模超过15万人，几乎4人中就有1位老年人，同时还呈现高龄化趋势。
“老年人幸福了吗？”长兴县审计人员带着问号开启养老服务体系建设情况专项审计调查。这次审计由浙江省审计厅统一部署，要求与全省保持同步进度，并出具单独专项审计调查报告。
养老专项审计在长兴县尚属首次，为政策跟踪类项目，审计范围跨度是5年，涉及的政策、项目、资金充满着迭代更新。
然而，现场审计只有两个月，一场与时间赛跑的“大考”拉开帷幕。审计人员不断设问，不停解题，努力交出一份有温度的审计答卷。
“在审计前期准备时，比较‘痛苦’。”项目主审余晶晶回忆，“养老专项审计专业性强，涉及制度多、机构多、补贴多，时间跨度大。每个村基本都有一个养老服务点，有的还经历了新建或改建，感觉千头万绪，很头疼。”
不仅如此，审计组三名主要成员的经验还不够丰富，有刚入职的大学生，有新转岗的审计人，还有只担任过两次主审的主审。但他们信心十足，没有被困难吓退。
“养老机构床位建设达标了吗？相关补贴发放到位了吗？养老服务质量令人满意吗？”这不仅是老年人家庭的关注，也是审计人的关心。
没有常规审计思路的“禁锢”，审计组开启“头脑风暴”，做足研究。他们从老百姓视角出发，从零开始研究政策、研究体制、研究县情。“我们看不懂的地方很可能就是问题点。”
1+1+1>3。余晶晶建了一个“三个臭皮匠顶个诸葛亮”的工作群，审前分头开展居家养老、养老机构、养老服务配套政策三项研究，资料、思路、成果全部共享，梳理编织出养老领域的“政策网”“职能网”“资金网”“机构网”，对养老业务特点有了总体认识。
同时，虚心到有关职能部门调研求教，先后召开座谈会6次，对重点事项咨询沟通20余次，快速掌握了县养老服务体系建设中可能存在的重要问题，并评估可能性，提出了初步应对措施。
在机构养老审计监督方面，审计组以民众关注热度较高的公建民营为突破口，进行重点专题调研。
“大爷，住在这里各方面都还好吗？”
“你看，墙上都是蚊子血，我们总被蚊子咬。”“这是我中午打的菜，留着晚上吃，晚上没有像样的菜，吃不饱。”
审计中，看着一些老人落寞无助的眼神，审计人员沉默了。他们暗下决心，一定要形成客观、真实、有用的审计报告。
为了提高审计效率，审计组将研究工作做在走访之前，详细设计机构调查表和人员口头调查问卷。
“我们通过实地走访+问卷调查的形式，按比例抽取部分公办养老院、民办养老机构、公建民营养老机构，进行走访，还向老人及家属了解服务情况和满意度。”余晶晶介绍。
“理论与实践相结合是必经之路。”开展研究型审计，项目不在大小，理念有了，行动有了，效果也就会显现。
不能只见树木不见森林
创新“能”做好高质量审计
透过长兴养老专项审计项目申报材料看，审计发现的违规问题金额并不算多；虽然向纪检监察部门移送了个别问题线索，最后处理也不算太重。那么，这个项目有什么独到之处呢？
“给我一个支点，我就能撬起整个地球。”阿基米德曾言。
对长兴养老专项审计组来说，是找到了一个切入点，撬动了当地完善养老制度体系建设的总开关。这也是审计项目取得成功的制胜法宝——高质量审计信息专报。系列专报得到当地党委政府主要领导的批示，推动了基层治理能力的提升。
在对居家养老服务照料中心建设情况审计中发现，三年间出台的两份制度，对建设和运行补助标准不一致。那么，发放标准如何执行？
“小卢，你不是刚拿到省计算机中级证书嘛，我们来分析看看2012至2018年，同样规模的居家养老服务照料中心，补助标准实际上是如何执行的。”余晶晶抛出思路。
“主审，被你言中了，新标准出来之后，不分城镇和农村，新旧补助标准混用，随意性很大。”审计新兵卢佳欢得出分析结果后，提高了音调。
审计组还结合照料中心服务内容单一、整体环境较差等事项，撰写了加强居家养老照料中心验收管理、运行管理两篇信息专报，推动当地民政部门出台了新版考核细则，加强对照料中心的管理监督。
研究型审计理念、大数据审计思维在县级审计机关的运用，已逐步形成共识。审计人员体悟到，如果想把审计项目做得透、做得深、做得好，就离不开与时俱进的审计理念和技术方法。
给养老机构发放财政补贴是一个审计重点，审计组将近5年的补贴梳理出来，发现民办养老机构领取运营补贴的数据最多，金额从几百到几万不等。
“补贴金额标准与入住老人数量和身体状况有关，老人身体状况事先有评估，那么数量就是关键变量了。机构会不会虚构人数？主管部门怎么核实？”一直研究机构养老政策的闵杰抛出了一连串问题。
“我们以机构上报数量为准，基本不去核实，不然工作量太大了。”民政部门有关工作人员答复。审计组经过信息比对，很快发现有2家民办养老机构虚报人数骗取床位运行补贴。
审计组没有止步，又顺藤摸瓜，研究了全国公建民营养老机构的激励政策和当地扶持政策措施执行情况。进一步发现其中一家“民办养老机构”竟属于公建民营养老机构。审计组在索要补助审批材料时，碰了壁。
“这是保密的，只有纸质版本，你们要走相关程序才能看的。”工作人员推脱。
“越不愿意给看的资料，可能越有看头。”余晶晶说起当时的感受。
审计组走了相关程序，当拿到审批材料时，赫然发现上述工作人员手写的“同意申请”意见。
以此问题，审计组撰写了《审计建议加强全县养老服务体系建设资金监管》《应加强规范养老机构公建民营管理》的信息专报。
最后，该事项被移送县纪委监委，2人被处理，近90万元补助资金全额退回国库，并推动了《长兴县养老服务高质量发展实施意见》出台，养老服务体系建设进一步健全。
不能忘记为什么出发
专注“能”做好“后半篇”审计
养老专项审计的“终极”目标是什么？
“希望县里老年人能够老有所养、老有所依，晚年幸福。”长兴县审计人员如此作答。
前不久审计人员再次回访一家区域型居家养老服务中心的“爱心敬老食堂”，看到饭菜飘香，老人们用餐盘打了三菜一汤，边吃边聊，场面很是温馨。
食堂午餐按照一荤两素、一汤一饭的标准制作，营养健康，解决了留守老人的养老就餐问题。
“是审计推动了爱心敬老食堂的改造，现在老人生活环境也变好了，感谢你们！”同行的民政工作人员难掩喜悦之情。
养老专项审计项目与百姓生活息息相关，为了推动解决更多民生具体事、急难事，审计组持续跟踪，最终形成信息专报22篇，得到县领导批示25次。
写出“有用、好用、能用”的审计信息，并非易事。“我们通过审后研究学习，从帮助被审计单位举一反三、防患于未然，促进党委、政府完善制度办法的角度出发，提出有针对性的审计建议，也会组织专家研讨，保证信息质量。”该审计项目组长，长兴县审计局党组成员、总审计师朱海星介绍。
问题有了，建议提了，在审计“后半篇”文章中整改就成了重头戏。
这次审计的整改工作得到了从上到下的重视和支持。工作流程、沟通协作比较顺，没有出现拖延、畏难、推诿的情况。
“我们与被审计单位之间的沟通配合，也是这个项目的特色之一。”余晶晶谈到自己的体会，“审计组秉持帮助解决问题的态度，而有些工作仅靠民政部门也难以推动，所以他们理解审计，没有那种‘戒备’的心态，彼此之间很坦诚。这种正向沟通，对审计质量产生了正向影响。”
在审计之后、督促完成审计整改的过程中，长兴县人大财政经济委员会组织推进会，对民政部门未整改到位的问题进行了专题询问。这在长兴县也是首次。最终，审计发现的16个问题全部整改到位。
“以养老专项审计项目为契机，长兴县逐步推动完善审计整改链条，构建了涵盖审计动态监督、整改协作、责任追究等内容的审计‘5+1’制度体系。”朱海星表示，几年下来，被审计单位增强了履行整改主体责任意识，审计整改效果进一步显现。
从审计发现问题、提出建议，到有关部门单位进行审计整改，再到整改回头看，长兴审计致力于的审计“闭环”终“圆满”——审计助力长兴县的老年人幸福感增强了、养老服务体系建设完善了、基层治理能力提升了，同时也实现了县局“国优”审计项目的“零”突破。
相信未来的长兴审计，在“关键小事”中会发挥更多作用，助力宜居长兴更加“长兴”。
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