为深入贯彻落实习近平生态文明思想，充分发挥审计在推动生态环境治理和筑牢国家西部生态安全屏障工作中的职能作用，进一步加强水资源节约集约利用，推动生态环保督察发现问题整改，按照年度全市重点审计项目计划，Z市审计局派出审计调查组，于2024年9月至12月，对全市六个县区及市本级2024年度水资源保护及预算管理情况实施了专项审计调查。通过审计调查，揭示Z市所属各县区及市级水行政部门在约束性指标任务完成，水预算编制、执行，管水、治水政策落实以及水利建设项目及资金管理使用等4个方面的问题66个，推动相关单位建章立制14项，以高质量的审计成果保障助推全市节水型社会新标杆的建设和水资源节约集约利用，更好服务全市经济社会高质量发展。
一、 紧盯政策导向，做好项目谋划
水资源是生态和环境的控制性要素，也是实现高质量发展的基础性自然资源、战略性经济资源。Z市地处河西走廊中部，位于黑河流域中游，是国家“两屏三带”生态安全战略格局和北方防沙治沙带的重点区域，也是G省“四屏一廊”生态布局重要组成部分,但Z市长期以来干旱少雨，水资源短缺，人水、地水矛盾突出，生态环境十分脆弱。在此形势下，Z市市委市政府进一步深化了对国家西部重要生态安全屏障功能定位、对黑河流域水资源短缺性和水生态脆弱性的认识，率先出台了《Z市水预算管理办法》，以建立水资源刚性约束制度为主线，以实现水资源节约集约利用为目标，在全市范围内全面实施用水预算管理,持续推进水资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，打造新时代全国节水型社会新标杆。
Z市审计局按照市委打造新时代全国节水型社会新标杆安排的具体工作任务，立足部门职能积极谋划，提请市委审计委员会审议将全市水资源保护与预算管理情况专项审计调查项目列入年度市级重点审计项目计划,助推全市生态文明建设和水资源节约集约利用。
二、坚持有的放矢，做实做细审前准备
（一）扎实开展审前调查。审前调查是搞好项目审计的基础，也是做好每一个审计项目的重要前提。为做好水资源审计调查工作，Z市审计局组成3个审前调查组，分赴该市一区三县，各选择1个重点灌区开展了为期2周的审前调查，充分掌握全市各县区水资源禀赋特点和现行管水模式等基本情况，为下一步明确审计目标和重点、优化审计资源配置、增强审计方案的针对性和可操作性打下坚实的基础
（二）精心制定工作方案。在审前调查的基础上，Z市审计局制定印发了《2024年全市水资源保护及预算管理专项审计调查工作方案》，方案明确了“按照用审计财政预算的方法来审计用水预算”的总体思路，并确定了用水预算及执行、管水治水相关政策落实、地下水超采区治理、水利项目建设及资金管理使用等8个方面的审计内容和重点，并就审计组织形式和审计时间安排作了明确要求，确保了审计调查工作的有序进行。
（三）着力强化组织保障。为实施好此次审计调查工作，Z市审计局成立了由局主要领导负总责，分管领导具体抓、局相关业务科室具体负责的工作格局。针对此次审计调查量大面广的特点，Z市审计局除本局相关科室以外，还先后抽调县区审计机关10多名业务骨干参与，根据审计组成员的专业特长进行合理分工，形成了审计资源的优化配置，有力保障了此次审计调查工作的顺利实施。
三、审深审透审准，狠抓审计项目实施
（一）归集政策，强化培训。Z市审计局研学梳理了近年来国家和省、市出台的《中华人民共和国水法》、《水资源费与取水许可条例》、《G省水土保持补偿费征收使用管理办法》以及《Z市水资源预算管理办法（试行）》等一系列现行有效的水资源保护管理以及治水用水政策法规和规范性文件，编印成册，下发相关科室及审计组，为审计调查工作提供了政策指引。各审计组充分采取集中学习和研讨交流等形式，进一步熟悉行业政策法规，吃透审计工作方案相关内容，确保了审计调查工作质量。
（二）加强研究，创新模式。深入推进“创新活审”，加大研究型审计工作力度。在水资源审计调查工作中树立大抓研究的鲜明导向，制作了问题（疑点）清单和审计调查报告模版，形成了组织方式、工作方案、审计人员、审计内容、处理尺度、报告模版“六统一”工作模式，进行穿透式审计，确保了审计调查工作质量和效率。
（三）科技赋能，数据先行。用水数据的真实完整性是此次水预算审计调查面对的核心问题，而用水数据主要依据各级水行政主管部门提供的统计报表，用水涉及的行业多，具体用水户成千上万，用水数据核实的难度大，成为制约此次审计调查工作的最大因素。审计组经过分析研判，在采集县区水务部门“智慧水务”信息系统数据的用水数据与报表数据进行对比分析的基础上，进一步采集了市场监管部门的工商登记数据和电力部门的农灌机井用电量数据，通过外部数据关联比对分析县区重点用水户数量、开展用机井用电量折算用水量的数据换算，反向验证水务部门提供用水对象及用水数据的真实性和完整性。有效提高了审计数据的真实性和审计结果的准确性。
（四）现场审理，保证质量。为切实保证此次审计调查工作质量，Z市审计局及时对各审计组形成的审计资料（包括审计工作底稿、审计取证单和审计证据等）进行了现场审理，审理重点关注实施方案编制的针对性、适当性和可操作性，审计实施方案确定的审计事项是否得到落实，审计取证是否充分、可靠，以及在质量控制方面存在的其他问题，审计组根据审理意见及时对审理中发现的问题进行了现场整改，确保了审计质量，提高了审计效率。
四、抓整改促规范，确保审计成果最大化
（一）分析问题成因，提出对策建议。审计调查深入分析了Z市在水资源保护管理以及用水预算管理方面存在问题的深层次原因，指出了管水、治水方面的管理漏洞和薄弱环节，分别从体制、机制和管理方面提出了对策建议，为全市进一步强化水资源刚性约束、深入推进用水预算管理、健全完善用水监管、堵塞漏洞等方面发挥了积极作用。
（二）督促发现问题整改。对此次审计调查发现的问题，审计组明确整改时限及整改要求后，第一时间将整改任务清单分解落实到县区政府及相关部门。县区政府及相关部门切实履行审计整改第一责任人职责，将整改任务分解细化，明确时间节点、各层级责任领导和责任人，对具备整改条件的问题即知即改，对分阶段整改和持续整改类问题，建立整改台账，形成整改方案，定期报送整改结果。确保审计调查发现问题及时整改。
（三）建章立制，形成长效。本着服务宏观决策的审计目的，审计调查工作结束后，Z市审计局党组第一时间向市委、市政府主要领导书面汇报了全市水资源预算管理审计调查情况。通过审计深入揭示我市在管水治水用水方面存在的体制性障碍、机制性缺陷和制度性漏洞，提出完善用水预算管理、强化地下水管控等方面的针对性建议，促进县区政府及相关部门出台或修订了有关制度，进一步完善了用水、治水相关制度措施，有力促进了全市节水型社会新标杆的建设。
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